Законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 17 Закона № 131-ФЗ).
Верховным Судом Российской Федерации в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам от 18.12.2018 № 57-АПГ18-15 отмечено, что передача полномочий от одного уровня публичной власти к другому не влечет изменения их правовой природы. Перераспределенные полномочия по-прежнему остаются полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно установленному ч. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации принципу единства системы публичной власти муниципальные нормативные правовые акты не должны вступать в противоречие с законами субъектов Российской Федерации как актами, обладающими большей юридической силой.
Таким образом, в уставе подлежат закреплению все вопросы местного значения, полномочия по решению которых Законом № 131-ФЗ отнесены к компетенции соответствующего муниципального образования. Однако в случае передачи отдельных полномочий на другой уровень публичной власти в нем должно быть дополнительно указано, на основании какого законодательного акта субъекта Российской Федерации они осуществляются.
С целью обеспечения правовой определенности в этом вопросе Минюстом России разработана следующая «модельная» формулировка для включения в уставы: «Полномочия по решению вопросов в сфере (указать сферу общественных отношений, относящуюся к вопросу местного значения) осуществляются в соответствии (указать реквизиты регионального закона о перераспределении полномочий).
На основании изложенного, руководствуюсь ст. 9 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предлагаю привести в соответствие с законодательством Устав Михайловского сельсовета.
О принятых мерах прошу сообщить в прокуратуру района в срок не позднее 10.03.2023 с приложением проекта нормативного правового акта.
Прокурор района младший советник юстиции В.Н. Хабаров